2015年5月，教育部頒布《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，標志著深化學校管理的改革進入一個新的歷史時期。“管辦評分離”將學校、校長推到了深化教育綜合改革的最前沿，引導學校建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，致力于學校內部治理體系和治理能力現代化，最終實現辦學質量的有效提升。對于多年來一直習慣于過分依賴行政管理的各級各類學校來說，在政府依法充分賦權之后，如何才能用好辦學自主權、真正實現自主管理，成為非常現實、亟待研究的課題。
2015年6月，教育部頒發《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳［2015］2號），同年12月再次頒發《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函［2015］168號）。這兩個重要文件拉開了職業院校教學“診斷與改進”工作的序幕，由國家層面的試點，逐步向省級試點和院校全員參與推進，全面開啟職業院校履行人才培養工作質量保證主體責任的質量管理新時代。根據制度設計初衷，推進教學“診改”工作，旨在引導職業院校逐步完善職業教育內部質量保證制度體系，建立常態化的自主保證人才培養質量的機制，切實推進高職院校內部質量保證體系建設由“他治”向“自治”的目標邁進。作為“評估”工作的轉型與創新，此番教學“診改”工作面廣量大，既牽涉頂層設計，又依賴基層扎根，推進工作難度很大，面臨的現實問題很多。那么，廣大職業院校如何才能切實有效地推進“教學診改”工作？基于“問題切入”的舉措創新，或能找到突破。
一、清醒梳理對于教學“診改”工作的認識問題
眾所周知，教學“診改”工作的有效推進，需要全校“一盤棋”，全員一條心，認識統一，目標一致。然而，從目前各地各校的推進情況看，卻普遍存在認識不盡到位的問題，且因認識滯后或偏頗，直接導致“診改”推進工作受阻、跑偏。清醒梳理這些不當認識，有助于“診改”工作扎實開展。
（一）重形式輕內容
教學“診改”是“一把手工程”，教育部和各省教育廳對“診改”工作的推進都有非常明確的要求。從目前情況看，絕大多數院校都非常重視，且已相繼啟動此項工作。但由于對教學“診改”工作缺乏正確的認識，不少學校還只是將其當作傳統的“評估”來看待，因而在思想上存在“等、靠、要”現象，等上級“安排”、等別校“模板”；靠專家指點、靠教育行政部門指揮、靠“評估”經驗被動應付；要利益、要資助、要表彰。因此，在具體的實施過程中，部分院校存在虛夸浮躁和急功近利問題，期望一次動員大會能夠解決所有問題，一份方案囊括所有“項目”，形式上搞得轟轟烈烈，內容上卻敷衍了事。有些學校甚至不顧各部門或各條線“診改”工作的推進實際，一刀切地統一時間“轉段”，大張旗鼓地啟動下一輪“循環”，使教學“診改”浮于文字游戲和形式主義。
（二）重條線輕全局
教育部文件及專家解讀明確指出，教學“診改”的對象不是傳統意義上包括專業建設、制定教學計劃、編制人才培養方案、教材建設、教學管理、教學質量監控、教師管理、教學研究、教學設施管理等在內的“小教學”，而是廣義上的“大教學”，包括學校組織的一切有利于學生身心發展、有利于把學生培養成為具有核心素養的技術技能型人才的活動，如學校教學、課外活動、勞動、講座，學生集體組織的文體活動，社會公益活動等。所以，教學“診改”不只是教學條線、教學校長或教務處長的事情，而需要教職工全員參與，全校統一布局。
（三）重檢查輕構建
受傳統評估思維的影響，為力求“評審通過”，許多學校按照“五縱五橫”的要求，以及省教育主管部門在教育部文件基礎上修訂的“診斷項目”、“診斷要素”和“診斷點”，編制形式化的模板以應付檢查，完全不考慮本校實際，不重視構建具有本校特色的制度體系，尤其在系部之間、專業之間缺乏必要的區分度，結果導致制定的管理文件千篇一律，所有的質量標準大同小異，或許能夠通過“檢查”，但卻沒有實際價值，使“診改”工作成為勞命傷財的“走過場”。
（四）重結果輕過程
“全員參與、全面覆蓋、全方位診改”是職業院校教學“診改”的基本要求，但在具體執行過程中卻常會出現偏差。比如說，對某一教學管理文件的修訂，往往僅由一位教務員獨自修訂，經教務處長及分管校長確認執行；對教科研經費報銷流程的修訂，也只是由財務部門下發一個文件了事，等等。其共同的不足在于缺少必要的民主討論過程，修訂后的內容未必就是全員共識，且缺少黨委會、教代會等程序確認。出現此類問題的根源在于長期受外部評估的影響，導致教學“診斷”工作停留在結果性修正，而對過程性診斷重視不夠。這種重結果輕過程的“診改”做法，使得教師和學生都難以發揮主體作用，進而有效地參與到診斷工作之中。
二、多方尋找“大教學”中客觀存在的突出問題
教學工作“診斷與改進”的起點無疑應當是“診斷”。“診斷”的目的在于找出“問題”，以期設法“改進”工作。所以，推進教學“診斷與改進”理當而且必須從“查找問題”入手，這是以“問題切入”來推進職業院校教學“診改”工作的基本邏輯。那么，“問題”從哪里來？如果平時不是有心人，缺乏對教育的情懷和對學校的熱愛，我們往往事不關已看不到“問題”；而如果心存焦慮、內心缺少必要的正能量，我們又會覺得到處都有“問題”，甚至已經不可救藥；再者，由于認識能力的原因，以及各人所處的角色不一樣，對于同樣的學校，不同的老師所看到的“問題”也各不相同。所以說，“查找問題”的途徑和方法非常重要，必須充分體現全員參與的思想。一般來講，大體有以下四種：
（一）由實際印象產生
俗話說，鞋子合不合適，只有腳知道。學校存在哪些問題，教職工心里清清楚楚。平時工作、學習、生活中的實際體驗，往往會有許多不如人意的地方，這些問題或許早已蓄積在大家的心中很久，雖然非常顯性，但卻因為懶得去過問而令其視而不見、熟視無睹。因為這些問題的客觀存在，會讓人感覺到不舒服、不愉快、不圓滿，不僅影響老師的生活質量，更影響“大教學”的質量。顯然，這些得來全不費功夫的“問題”，應當列為“診改”的直接對象。
（二）由數據分析產生
高職院校的人才培養狀態數據采集工作已開展多年，其重要性和目的性不言而喻。這些狀態數據非常全面、客觀、及時地反映了一所學校的運行狀況，尤如一個人的健康檔案，對于因人施治、對癥下藥非常重要。在“診改”推進過程中，我們特別需要重視分析這些辦學的“大數據”，從數據中捕捉機遇，也從數據中發現問題，通過分析數據之間的內在關聯，找出問題及成因。需要提醒的是，“數據”是“問題”的源頭，如果數據不能保持真實，其對應的“問題”也會失真，“改進”也就失去了意義，甚至適得其反，背道而馳。
（三）由專題討論產生
一所學校，既存在許多細枝末節的小問題，更會存在許多事關學校事業發展、教育理念等大的問題，這就需要組織專題討論才能明是非、知輕重、辨方向。比如說，學校在準備“升本”與申報“優質學校”之間如何做出抉擇，就直接關系到學校的未來發展走向，就必須由教職工集體討論確定。其他諸如新校區建設、股份制辦學、董事會成立、人才培養方案修訂、專業設置調整等重大問題，也都不可能由學校領導拍腦袋決定，必須走群眾路線，實行民主決策。
（四）由公開征集產生
面向全校教職工的公開征集，具有覆蓋范圍廣、意見征集全、問題來源真的特點，更容易成為教學“診改”的“問題”由頭。對于牽涉到學生學習、生活的問題，還需要面向學生征集；對于事關校企合作、社會效益等的問題，更有必要面向企業（用人單位）和全社會征集，只有廣泛收集了存在的問題，才能為有效“改進”創造良好條件。對待公開征集的問題，一定要認真梳理和耐心回復，以尊重和保護被征集人的積極性，這是學校“診改”工作得到廣泛支持的群眾基礎。
三、扎實推進“診改”以有效解決辦學根本問題
正確認識教學“診改”，多方收集存在“問題”，只是“診斷與改進”的前期工作。如果“診”而不“改”，則如病人做了CT檢查，卻不看醫生、不吃藥，完全是毫無意義瞎折騰。所以，教學“診改”的關鍵環節在于腳踏實地地有效推進“診改”工作，以務實解決根本問題。2017年6月13日，浙江省教育廳舉辦全省職業院校教學診斷與改進工作第二期培訓會，筆者應邀做題為《職業院校推進“診改”工作的思考與實踐》的專題講座。報告中，筆者結合自己在全國“診改工作學術研討會”上的發言，根據本校試點經驗，提出職業院校教學“診改”工作推進的“十步攻略”，得到與會校長們的普遍認可。
（一）成立一個“診改”工作領導小組
教學“診改”工作“領導小組”的作用舉足輕重。這一領導小組不同于平時許多只重形式不強調責任的組織名單，而是一種實質性的組織架構，要充分體現“黨委領導，校長指揮”的職責分工，由學校一把手校長任組長，教學副校長任常務副組長，其他條線分管領導任副組長，分別負責“診改”過程中的管理體系構建、資源保障、技術研發等配套工作，所有成員分工到位、責任明確。
（二）明確一個專職部門“診改辦”
職業院校開展“診改”工作的主要目的在于，按照“管辦評”分離的要求，充分發揮學校質量保證的主體作用，落實主體責任，加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制，完善學校內部質量保證體系，形成常態化的持續提高人才培養質量的機制。而既為常態化的工作，負責此項工作統籌的職能部門——“診改辦”就應當是學校的中層常設機構，而不同于以往的臨時機構“迎評辦”、“示范辦”，也不同于學校專設的督導室、紀委、質量辦。“診改辦”是全面負責學校“健康體檢”、“常規體檢”的中層職能部門。
（三）選好一個“診改辦主任”
教學“診改”的對象不只是傳統意義上的“小教學”，而是指包含教育與教學在內的“大教學”。所以，“診改辦主任”責任重大，人選確定至關重要，必須要有在全校行使話語權的資歷，有較強的協調能力和學習力，要有想做事能做事的情懷和動力，有能夠大刀闊斧開展工作的主見和魄力，此外，還要對電腦應用和信息技術有較為扎實的基礎，有小事能做主、大事多匯報的管理素養。
（四）做好一份校內宣講PPT
目前，關于推介“診改”的專家講座，全國“職業教育診改網”上已經有許多共享，從“診改”政策解讀到“診改”方案設計輔導，從宏觀的認識提高到數據采集與平臺優化、信息化校園建設、學校事業發展規劃研制、內部質量保證體系構建等子項專題，可謂應有盡有，但是，站在學校校長的角度，參加完各級輔導以后，回到學校的第一件大事必然是向教職工召開“診改”動員會，而這個動員會上的宣講PPT，不可能是重復宣讀上級文件，也不可能是轉述專家報告，而應是站在校長的角度，面向學校，引導員工，立足部署，對各類關于“診改”的所有信息進行“二次整合開發”，結合校情進行“本土化”的重新備課，然后用通俗易懂的語言向教職工進行宣傳動員。
（五）開好一次領導班子會
為了確保“診改”工作的有效開展，踐行“診改”宗旨，就必須從學校目標管理開始，進行頂層設計，層層分解，落實到位，最終形成“全員、全程、全方位”的質量文化。管理學中的“能級管理”理論認為，在一所學校，校長負責出思想，副校長出思路，中層部門定舉措，具體責任人抓落實。所以，在“診改”工作啟動之前開好領導班子會非常重要。會議由校長主持，參會人員提前備會，確保會議開得團結、有效、決策科學。會議的主要任務，必須從源頭上認真學習教育部的兩個“診改”文件，討論學校的培養目標、辦學定位、發展方向，厘清爭議，統一認識。
（六）制定一份事業發展規劃
“診改”的實質，就是用精益求精的“工匠精神”去精心打磨一所學校。學校需要“打磨”成什么模樣，校級領導必須胸懷全局，每一個教職員工也應做到心中有數。是規模穩中有升、專業結構優化、辦學活力增強，還是治理能力提升目標聚焦、質量保證到位、核心指標先進，都必須精準梳理。而只有認識統一，才有可能“診改”到位、卓有成效。所以，學校首先要集中精力、聚精會神地做好“十三五”事業發展規劃的制定工作，包括辦學目標、定位、方向、模式、規模、師資、專業、平臺、數據庫等等，這是學校“診改”工作的指南針和作戰圖。
（七）搭好一個綜合管理平臺
“診改”工作的重要目標是充分發揮教育教學管理“大數據”的作用，促進智慧校園、信息化校園的建設，而目前職業院校卻普遍存在教學、學工、人事、科研、黨務、財務等管理系統相互獨立的現象，信息孤島的廣泛存在，直接影響管理工作向信息化、智能化方向發展，影響辦學水平和人才培養質量提高。所以，各校應借“診改”東風，著力整合各自為政的管理系統資源，積極搭建一體化、高集成的管理平臺。
（八）導出一套真實的人才培養狀態數據
管理平臺的最大作用在于生產“大數據”，而這些數據是“診改”工作的根本和依據。毫無疑問，要想“診改”工作有質量，這些數據必須真實、有效。因此，高度重視人才培養狀態數據的采集工作，依賴精干團隊力量保證“大數據”真實、全面、實時、動態，顯得尤為重要。我們既要防止各部門之間因工作協調不通暢產生“偽數據”、因認識不到位而人為編造“假數據”、因技術不過關、業務不熟練，導致數據采集指揮失誤而統計出“錯誤數據”，更要杜絕貪圖“省事”雇請第三方公司做“美圖”，刻意制造“漂亮數據”。
（九）培養一名(批)校內“診改”專家
“診改”工作的過程在于不斷發現問題并持續改進。“改”得好的前提是“診”得準，所以，“診”比“改”更為重要。到底由誰來“診”？當然不能依賴校長一人，而必須依靠管理團隊的所有成員。因此，培養一批校內“診改”專家十分必要，這些專家相當于醫院的“全科醫生”，具有較為廣泛的能力和綜合素養，他們要能看得懂數據、“望得到遠方”、找得出問題、提得出建議，既了解職教規律，又具備教育情懷，能夠透過紛繁復雜的數據，結合本部門或全校工作，發現問題找出原因，然后根據自己的工作經驗給出修正意見，以指導“診改”工作的推進。
（十）編制一份“診改”工作實施方案
毫無疑問，“診改”方案是“診改”工作的施工圖和量標尺。診改方案的質量直接關系到“診改”工作的推進速度、施工質量和最終績效。診改方案除明確診改目標、健全組織架構等之外，還應著重考慮如何開展前期調研、聚焦哪些領域（條線或項目）、有何具體措施（含時間表、路線圖、責任人）、如何進行評價（含過程監控與最終績效考評等）。診改方案的確定，只標志著“診改”工作的開始，而不是“診改”的終極。當前，部分省市和學校存在催交方案、清點方案、封存方案以彰顯完成“任務”，而普遍疏于“謀方案”、“磨方案”的現象，亟需引起重視和及時糾正。
誠然，上述“十步攻略”并非職業院校“診改”工作的標準模板，而只是蘊含行事規律和工作邏輯的指導意見。“十步”既是診改內容的明確，又是實施步驟的排序。制定方案之所以位列第十，概因完成方案的制定并不是“診改”的最終目的，而用心研討如何制定方案卻是一個非常重要的“診改”過程。根據實際工作的需要，診改方案可以動態調整，而“十步”也可以交叉進行，且“十步”之中還有許多“小步”，該當具體問題具體分析，應需而動，順勢而為。
四、關于“問題”切入與“診改”推進的認識與思考
首先找出“問題”，分析問題存在的根源，然后設法去解決問題，這是推進職業院校教學“診改”最簡單的工作邏輯。但在實際操作過程中，尚有許多基于現實和個體的思辨需要我們去統一認識。
（一）“問題”與“特色”
俗話說，人無完人，金無足赤。每個學校都會或多或少地存在這樣那樣的問題，對于辦學基礎較差、問題較多的學校來說，“診改”是一次極好的提升品質的機會。而對于辦學信譽好、管理水平高的學校來說，則沒有必要“為賦新詞強說愁”，完全可以在優先解決現有問題的基礎上，集中精力梳理“優點”、總結特色，通過全力“揚長”進而實現有效“避短”，以用正確的做法，避免錯誤的產生，同時預防以后有可能出現的諸如人工智能沖擊職業教育而帶來的“未來問題”。
（二）“診斷”與“改進”
“診改”的工作重心和終極目標都在于“改進”。要想有效改進，就要對問題有比較全面的認識，弄清各類問題之間的關聯，要標本兼治，而不能頭疼醫頭，腳疼醫腳，只治標不治本。比如說，學校的教科研工作成績平平，我們需要聯想到獎勵制度導向、師資隊伍建設，甚至課時比例設定、科研平臺架構等方方面面的因素，進而有的放矢地去綜合改進。
（三）“診改”與“循環”
“問題”的“診改”都有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、一勞永逸。“診改”的目的在于促使高職院校在學校、專業、課程、教師、學生不同層面，建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制。為了有效建立并激活這種機制，教學“診改”制度特別設定了對“8字形質量改進螺旋”（簡稱“8字螺旋”）的培育要求。“8字螺旋”由靜態和動態兩個螺旋疊加而成，既重視對“完成時”診改，也重視對“進行時”診改，共同促進人才培養質量呈螺旋式上升。
（四）“糾錯”與“預防”
從工作機理上講，教學“診改”屬于“事后糾偏”，它是國家針對現有職教辦學狀況所做的特別舉措。眼下的全力推進“診改”，是要幫助學校養成自我診斷與持續改進的習慣，今天之“診改”是為了明天不需要“診改”。這就令我們認識到在職業院校推行ISO9001質量管理體系認證的必要。“診改”制度的制訂，是因為我們已經有了問題，需要通過“診斷”找出來，然后對癥下藥地進行改進，是不得已而為之；而ISO貫標則是重在預防，通過規范的制度來保證少出差錯，維護和提高質量。所以，我們要在積極推進“診改”的同時，把ISO的導入作為一項重要內容來做。
（五）“特辦”與“民主”
教學“診改”的實踐經驗告訴我們，許多“問題”的產生和持續存在都與制度有關，所以，適時修訂制度成為推進“診改”的重要內容之一。由于傳統的工作習慣，加之“診改”大環境下的“特事特辦”，許多學校在制度的修訂與執行方面存在較大的隨意性，沒有通過教代會的形式來進行固化，不符合法定程序，這本身就是需要“診改”的管理問題，亟須重視更正。否則，“診改”就容易變成隨性而為的“運動式”折騰，不能從根本上解決問題。
五、結語
職業院校教學“診改”的目標旨在建立完善的內部質保體系和常態化的自我“診改”制度，以促進院校內部質量實現自我保證。質量源于生產，學校、專業、課程、教師（員工）、學生是院校質量生存的五大主體，立足五大主體尋求質量生成過程中的各種“問題”，再在決策指揮、資源建設、質量生成、支持服務、監督控制五大系統的運行環節尋求解決“問題”的改進對策，是職業院校有效推進教學“診改”的務實舉措。其中，院校“問題意識”培養和發現“問題”能力的提升，是“問題切入”式“診改”推進的前提和基礎。
作者：王壽斌，系蘇州工業園區職業技術學院黨委副書記，兼浙江永嘉學院副院長。
來源：浙江工貿職業技術學院學報（2018年03月，第18卷第1期）