2015年5月，教育部頒布《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，標志著深化學校管理的改革進入一個新的歷史時期。“管辦評分離”將學校、校長推到了深化教育綜合改革的最前沿，引導學校建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度，致力于學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)辦學質(zhì)量的有效提升。對于多年來一直習慣于過分依賴行政管理的各級各類學校來說，在政府依法充分賦權(quán)之后，如何才能用好辦學自主權(quán)、真正實現(xiàn)自主管理，成為非常現(xiàn)實、亟待研究的課題。
2015年6月，教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳［2015］2號），同年12月再次頒發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函［2015］168號）。這兩個重要文件拉開了職業(yè)院校教學“診斷與改進”工作的序幕，由國家層面的試點，逐步向省級試點和院校全員參與推進，全面開啟職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責任的質(zhì)量管理新時代。根據(jù)制度設計初衷，推進教學“診改”工作，旨在引導職業(yè)院校逐步完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制，切實推進高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設由“他治”向“自治”的目標邁進。作為“評估”工作的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，此番教學“診改”工作面廣量大，既牽涉頂層設計，又依賴基層扎根，推進工作難度很大，面臨的現(xiàn)實問題很多。那么，廣大職業(yè)院校如何才能切實有效地推進“教學診改”工作？基于“問題切入”的舉措創(chuàng)新，或能找到突破。
一、清醒梳理對于教學“診改”工作的認識問題
眾所周知，教學“診改”工作的有效推進，需要全校“一盤棋”，全員一條心，認識統(tǒng)一，目標一致。然而，從目前各地各校的推進情況看，卻普遍存在認識不盡到位的問題，且因認識滯后或偏頗，直接導致“診改”推進工作受阻、跑偏。清醒梳理這些不當認識，有助于“診改”工作扎實開展。
（一）重形式輕內(nèi)容
教學“診改”是“一把手工程”，教育部和各省教育廳對“診改”工作的推進都有非常明確的要求。從目前情況看，絕大多數(shù)院校都非常重視，且已相繼啟動此項工作。但由于對教學“診改”工作缺乏正確的認識，不少學校還只是將其當作傳統(tǒng)的“評估”來看待，因而在思想上存在“等、靠、要”現(xiàn)象，等上級“安排”、等別校“模板”；靠專家指點、靠教育行政部門指揮、靠“評估”經(jīng)驗被動應付；要利益、要資助、要表彰。因此，在具體的實施過程中，部分院校存在虛夸浮躁和急功近利問題，期望一次動員大會能夠解決所有問題，一份方案囊括所有“項目”，形式上搞得轟轟烈烈，內(nèi)容上卻敷衍了事。有些學校甚至不顧各部門或各條線“診改”工作的推進實際，一刀切地統(tǒng)一時間“轉(zhuǎn)段”，大張旗鼓地啟動下一輪“循環(huán)”，使教學“診改”浮于文字游戲和形式主義。
（二）重條線輕全局
教育部文件及專家解讀明確指出，教學“診改”的對象不是傳統(tǒng)意義上包括專業(yè)建設、制定教學計劃、編制人才培養(yǎng)方案、教材建設、教學管理、教學質(zhì)量監(jiān)控、教師管理、教學研究、教學設施管理等在內(nèi)的“小教學”，而是廣義上的“大教學”，包括學校組織的一切有利于學生身心發(fā)展、有利于把學生培養(yǎng)成為具有核心素養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的活動，如學校教學、課外活動、勞動、講座，學生集體組織的文體活動，社會公益活動等。所以，教學“診改”不只是教學條線、教學校長或教務處長的事情，而需要教職工全員參與，全校統(tǒng)一布局。
（三）重檢查輕構(gòu)建
受傳統(tǒng)評估思維的影響，為力求“評審通過”，許多學校按照“五縱五橫”的要求，以及省教育主管部門在教育部文件基礎(chǔ)上修訂的“診斷項目”、“診斷要素”和“診斷點”，編制形式化的模板以應付檢查，完全不考慮本校實際，不重視構(gòu)建具有本校特色的制度體系，尤其在系部之間、專業(yè)之間缺乏必要的區(qū)分度，結(jié)果導致制定的管理文件千篇一律，所有的質(zhì)量標準大同小異，或許能夠通過“檢查”，但卻沒有實際價值，使“診改”工作成為勞命傷財?shù)摹白哌^場”。
（四）重結(jié)果輕過程
“全員參與、全面覆蓋、全方位診改”是職業(yè)院校教學“診改”的基本要求，但在具體執(zhí)行過程中卻常會出現(xiàn)偏差。比如說，對某一教學管理文件的修訂，往往僅由一位教務員獨自修訂，經(jīng)教務處長及分管校長確認執(zhí)行；對教科研經(jīng)費報銷流程的修訂，也只是由財務部門下發(fā)一個文件了事，等等。其共同的不足在于缺少必要的民主討論過程，修訂后的內(nèi)容未必就是全員共識，且缺少黨委會、教代會等程序確認。出現(xiàn)此類問題的根源在于長期受外部評估的影響，導致教學“診斷”工作停留在結(jié)果性修正，而對過程性診斷重視不夠。這種重結(jié)果輕過程的“診改”做法，使得教師和學生都難以發(fā)揮主體作用，進而有效地參與到診斷工作之中。
二、多方尋找“大教學”中客觀存在的突出問題
教學工作“診斷與改進”的起點無疑應當是“診斷”。“診斷”的目的在于找出“問題”，以期設法“改進”工作。所以，推進教學“診斷與改進”理當而且必須從“查找問題”入手，這是以“問題切入”來推進職業(yè)院校教學“診改”工作的基本邏輯。那么，“問題”從哪里來？如果平時不是有心人，缺乏對教育的情懷和對學校的熱愛，我們往往事不關(guān)已看不到“問題”；而如果心存焦慮、內(nèi)心缺少必要的正能量，我們又會覺得到處都有“問題”，甚至已經(jīng)不可救藥；再者，由于認識能力的原因，以及各人所處的角色不一樣，對于同樣的學校，不同的老師所看到的“問題”也各不相同。所以說，“查找問題”的途徑和方法非常重要，必須充分體現(xiàn)全員參與的思想。一般來講，大體有以下四種：
（一）由實際印象產(chǎn)生
俗話說，鞋子合不合適，只有腳知道。學校存在哪些問題，教職工心里清清楚楚。平時工作、學習、生活中的實際體驗，往往會有許多不如人意的地方，這些問題或許早已蓄積在大家的心中很久，雖然非常顯性，但卻因為懶得去過問而令其視而不見、熟視無睹。因為這些問題的客觀存在，會讓人感覺到不舒服、不愉快、不圓滿，不僅影響老師的生活質(zhì)量，更影響“大教學”的質(zhì)量。顯然，這些得來全不費功夫的“問題”，應當列為“診改”的直接對象。
（二）由數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生
高職院校的人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作已開展多年，其重要性和目的性不言而喻。這些狀態(tài)數(shù)據(jù)非常全面、客觀、及時地反映了一所學校的運行狀況，尤如一個人的健康檔案，對于因人施治、對癥下藥非常重要。在“診改”推進過程中，我們特別需要重視分析這些辦學的“大數(shù)據(jù)”，從數(shù)據(jù)中捕捉機遇，也從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，通過分析數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，找出問題及成因。需要提醒的是，“數(shù)據(jù)”是“問題”的源頭，如果數(shù)據(jù)不能保持真實，其對應的“問題”也會失真，“改進”也就失去了意義，甚至適得其反，背道而馳。
（三）由專題討論產(chǎn)生
一所學校，既存在許多細枝末節(jié)的小問題，更會存在許多事關(guān)學校事業(yè)發(fā)展、教育理念等大的問題，這就需要組織專題討論才能明是非、知輕重、辨方向。比如說，學校在準備“升本”與申報“優(yōu)質(zhì)學校”之間如何做出抉擇，就直接關(guān)系到學校的未來發(fā)展走向，就必須由教職工集體討論確定。其他諸如新校區(qū)建設、股份制辦學、董事會成立、人才培養(yǎng)方案修訂、專業(yè)設置調(diào)整等重大問題，也都不可能由學校領(lǐng)導拍腦袋決定，必須走群眾路線，實行民主決策。
（四）由公開征集產(chǎn)生
面向全校教職工的公開征集，具有覆蓋范圍廣、意見征集全、問題來源真的特點，更容易成為教學“診改”的“問題”由頭。對于牽涉到學生學習、生活的問題，還需要面向?qū)W生征集；對于事關(guān)校企合作、社會效益等的問題，更有必要面向企業(yè)（用人單位）和全社會征集，只有廣泛收集了存在的問題，才能為有效“改進”創(chuàng)造良好條件。對待公開征集的問題，一定要認真梳理和耐心回復，以尊重和保護被征集人的積極性，這是學校“診改”工作得到廣泛支持的群眾基礎(chǔ)。
三、扎實推進“診改”以有效解決辦學根本問題
正確認識教學“診改”，多方收集存在“問題”，只是“診斷與改進”的前期工作。如果“診”而不“改”，則如病人做了CT檢查，卻不看醫(yī)生、不吃藥，完全是毫無意義瞎折騰。所以，教學“診改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于腳踏實地地有效推進“診改”工作，以務實解決根本問題。2017年6月13日，浙江省教育廳舉辦全省職業(yè)院校教學診斷與改進工作第二期培訓會，筆者應邀做題為《職業(yè)院校推進“診改”工作的思考與實踐》的專題講座。報告中，筆者結(jié)合自己在全國“診改工作學術(shù)研討會”上的發(fā)言，根據(jù)本校試點經(jīng)驗，提出職業(yè)院校教學“診改”工作推進的“十步攻略”，得到與會校長們的普遍認可。
（一）成立一個“診改”工作領(lǐng)導小組
教學“診改”工作“領(lǐng)導小組”的作用舉足輕重。這一領(lǐng)導小組不同于平時許多只重形式不強調(diào)責任的組織名單，而是一種實質(zhì)性的組織架構(gòu)，要充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導，校長指揮”的職責分工，由學校一把手校長任組長，教學副校長任常務副組長，其他條線分管領(lǐng)導任副組長，分別負責“診改”過程中的管理體系構(gòu)建、資源保障、技術(shù)研發(fā)等配套工作，所有成員分工到位、責任明確。
（二）明確一個專職部門“診改辦”
職業(yè)院校開展“診改”工作的主要目的在于，按照“管辦評”分離的要求，充分發(fā)揮學校質(zhì)量保證的主體作用，落實主體責任，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制，完善學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成常態(tài)化的持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制。而既為常態(tài)化的工作，負責此項工作統(tǒng)籌的職能部門——“診改辦”就應當是學校的中層常設機構(gòu)，而不同于以往的臨時機構(gòu)“迎評辦”、“示范辦”，也不同于學校專設的督導室、紀委、質(zhì)量辦。“診改辦”是全面負責學校“健康體檢”、“常規(guī)體檢”的中層職能部門。
（三）選好一個“診改辦主任”
教學“診改”的對象不只是傳統(tǒng)意義上的“小教學”，而是指包含教育與教學在內(nèi)的“大教學”。所以，“診改辦主任”責任重大，人選確定至關(guān)重要，必須要有在全校行使話語權(quán)的資歷，有較強的協(xié)調(diào)能力和學習力，要有想做事能做事的情懷和動力，有能夠大刀闊斧開展工作的主見和魄力，此外，還要對電腦應用和信息技術(shù)有較為扎實的基礎(chǔ)，有小事能做主、大事多匯報的管理素養(yǎng)。
（四）做好一份校內(nèi)宣講PPT
目前，關(guān)于推介“診改”的專家講座，全國“職業(yè)教育診改網(wǎng)”上已經(jīng)有許多共享，從“診改”政策解讀到“診改”方案設計輔導，從宏觀的認識提高到數(shù)據(jù)采集與平臺優(yōu)化、信息化校園建設、學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制、內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建等子項專題，可謂應有盡有，但是，站在學校校長的角度，參加完各級輔導以后，回到學校的第一件大事必然是向教職工召開“診改”動員會，而這個動員會上的宣講PPT，不可能是重復宣讀上級文件，也不可能是轉(zhuǎn)述專家報告，而應是站在校長的角度，面向?qū)W校，引導員工，立足部署，對各類關(guān)于“診改”的所有信息進行“二次整合開發(fā)”，結(jié)合校情進行“本土化”的重新備課，然后用通俗易懂的語言向教職工進行宣傳動員。
（五）開好一次領(lǐng)導班子會
為了確保“診改”工作的有效開展，踐行“診改”宗旨，就必須從學校目標管理開始，進行頂層設計，層層分解，落實到位，最終形成“全員、全程、全方位”的質(zhì)量文化。管理學中的“能級管理”理論認為，在一所學校，校長負責出思想，副校長出思路，中層部門定舉措，具體責任人抓落實。所以，在“診改”工作啟動之前開好領(lǐng)導班子會非常重要。會議由校長主持，參會人員提前備會，確保會議開得團結(jié)、有效、決策科學。會議的主要任務，必須從源頭上認真學習教育部的兩個“診改”文件，討論學校的培養(yǎng)目標、辦學定位、發(fā)展方向，厘清爭議，統(tǒng)一認識。
（六）制定一份事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“診改”的實質(zhì)，就是用精益求精的“工匠精神”去精心打磨一所學校。學校需要“打磨”成什么模樣，校級領(lǐng)導必須胸懷全局，每一個教職員工也應做到心中有數(shù)。是規(guī)模穩(wěn)中有升、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學活力增強，還是治理能力提升目標聚焦、質(zhì)量保證到位、核心指標先進，都必須精準梳理。而只有認識統(tǒng)一，才有可能“診改”到位、卓有成效。所以，學校首先要集中精力、聚精會神地做好“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作，包括辦學目標、定位、方向、模式、規(guī)模、師資、專業(yè)、平臺、數(shù)據(jù)庫等等，這是學校“診改”工作的指南針和作戰(zhàn)圖。
（七）搭好一個綜合管理平臺
“診改”工作的重要目標是充分發(fā)揮教育教學管理“大數(shù)據(jù)”的作用，促進智慧校園、信息化校園的建設，而目前職業(yè)院校卻普遍存在教學、學工、人事、科研、黨務、財務等管理系統(tǒng)相互獨立的現(xiàn)象，信息孤島的廣泛存在，直接影響管理工作向信息化、智能化方向發(fā)展，影響辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高。所以，各校應借“診改”東風，著力整合各自為政的管理系統(tǒng)資源，積極搭建一體化、高集成的管理平臺。
（八）導出一套真實的人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)
管理平臺的最大作用在于生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”，而這些數(shù)據(jù)是“診改”工作的根本和依據(jù)。毫無疑問，要想“診改”工作有質(zhì)量，這些數(shù)據(jù)必須真實、有效。因此，高度重視人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集工作，依賴精干團隊力量保證“大數(shù)據(jù)”真實、全面、實時、動態(tài)，顯得尤為重要。我們既要防止各部門之間因工作協(xié)調(diào)不通暢產(chǎn)生“偽數(shù)據(jù)”、因認識不到位而人為編造“假數(shù)據(jù)”、因技術(shù)不過關(guān)、業(yè)務不熟練，導致數(shù)據(jù)采集指揮失誤而統(tǒng)計出“錯誤數(shù)據(jù)”，更要杜絕貪圖“省事”雇請第三方公司做“美圖”，刻意制造“漂亮數(shù)據(jù)”。
（九）培養(yǎng)一名(批)校內(nèi)“診改”專家
“診改”工作的過程在于不斷發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進。“改”得好的前提是“診”得準，所以，“診”比“改”更為重要。到底由誰來“診”？當然不能依賴校長一人，而必須依靠管理團隊的所有成員。因此，培養(yǎng)一批校內(nèi)“診改”專家十分必要，這些專家相當于醫(yī)院的“全科醫(yī)生”，具有較為廣泛的能力和綜合素養(yǎng)，他們要能看得懂數(shù)據(jù)、“望得到遠方”、找得出問題、提得出建議，既了解職教規(guī)律，又具備教育情懷，能夠透過紛繁復雜的數(shù)據(jù)，結(jié)合本部門或全校工作，發(fā)現(xiàn)問題找出原因，然后根據(jù)自己的工作經(jīng)驗給出修正意見，以指導“診改”工作的推進。
（十）編制一份“診改”工作實施方案
毫無疑問，“診改”方案是“診改”工作的施工圖和量標尺。診改方案的質(zhì)量直接關(guān)系到“診改”工作的推進速度、施工質(zhì)量和最終績效。診改方案除明確診改目標、健全組織架構(gòu)等之外，還應著重考慮如何開展前期調(diào)研、聚焦哪些領(lǐng)域（條線或項目）、有何具體措施（含時間表、路線圖、責任人）、如何進行評價（含過程監(jiān)控與最終績效考評等）。診改方案的確定，只標志著“診改”工作的開始，而不是“診改”的終極。當前，部分省市和學校存在催交方案、清點方案、封存方案以彰顯完成“任務”，而普遍疏于“謀方案”、“磨方案”的現(xiàn)象，亟需引起重視和及時糾正。
誠然，上述“十步攻略”并非職業(yè)院校“診改”工作的標準模板，而只是蘊含行事規(guī)律和工作邏輯的指導意見。“十步”既是診改內(nèi)容的明確，又是實施步驟的排序。制定方案之所以位列第十，概因完成方案的制定并不是“診改”的最終目的，而用心研討如何制定方案卻是一個非常重要的“診改”過程。根據(jù)實際工作的需要，診改方案可以動態(tài)調(diào)整，而“十步”也可以交叉進行，且“十步”之中還有許多“小步”，該當具體問題具體分析，應需而動，順勢而為。
四、關(guān)于“問題”切入與“診改”推進的認識與思考
首先找出“問題”，分析問題存在的根源，然后設法去解決問題，這是推進職業(yè)院校教學“診改”最簡單的工作邏輯。但在實際操作過程中，尚有許多基于現(xiàn)實和個體的思辨需要我們?nèi)ソy(tǒng)一認識。
（一）“問題”與“特色”
俗話說，人無完人，金無足赤。每個學校都會或多或少地存在這樣那樣的問題，對于辦學基礎(chǔ)較差、問題較多的學校來說，“診改”是一次極好的提升品質(zhì)的機會。而對于辦學信譽好、管理水平高的學校來說，則沒有必要“為賦新詞強說愁”，完全可以在優(yōu)先解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，集中精力梳理“優(yōu)點”、總結(jié)特色，通過全力“揚長”進而實現(xiàn)有效“避短”，以用正確的做法，避免錯誤的產(chǎn)生，同時預防以后有可能出現(xiàn)的諸如人工智能沖擊職業(yè)教育而帶來的“未來問題”。
（二）“診斷”與“改進”
“診改”的工作重心和終極目標都在于“改進”。要想有效改進，就要對問題有比較全面的認識，弄清各類問題之間的關(guān)聯(lián)，要標本兼治，而不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，只治標不治本。比如說，學校的教科研工作成績平平，我們需要聯(lián)想到獎勵制度導向、師資隊伍建設，甚至課時比例設定、科研平臺架構(gòu)等方方面面的因素，進而有的放矢地去綜合改進。
（三）“診改”與“循環(huán)”
“問題”的“診改”都有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、一勞永逸。“診改”的目的在于促使高職院校在學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面，建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制。為了有效建立并激活這種機制，教學“診改”制度特別設定了對“8字形質(zhì)量改進螺旋”（簡稱“8字螺旋”）的培育要求。“8字螺旋”由靜態(tài)和動態(tài)兩個螺旋疊加而成，既重視對“完成時”診改，也重視對“進行時”診改，共同促進人才培養(yǎng)質(zhì)量呈螺旋式上升。
（四）“糾錯”與“預防”
從工作機理上講，教學“診改”屬于“事后糾偏”，它是國家針對現(xiàn)有職教辦學狀況所做的特別舉措。眼下的全力推進“診改”，是要幫助學校養(yǎng)成自我診斷與持續(xù)改進的習慣，今天之“診改”是為了明天不需要“診改”。這就令我們認識到在職業(yè)院校推行ISO9001質(zhì)量管理體系認證的必要。“診改”制度的制訂，是因為我們已經(jīng)有了問題，需要通過“診斷”找出來，然后對癥下藥地進行改進，是不得已而為之；而ISO貫標則是重在預防，通過規(guī)范的制度來保證少出差錯，維護和提高質(zhì)量。所以，我們要在積極推進“診改”的同時，把ISO的導入作為一項重要內(nèi)容來做。
（五）“特辦”與“民主”
教學“診改”的實踐經(jīng)驗告訴我們，許多“問題”的產(chǎn)生和持續(xù)存在都與制度有關(guān)，所以，適時修訂制度成為推進“診改”的重要內(nèi)容之一。由于傳統(tǒng)的工作習慣，加之“診改”大環(huán)境下的“特事特辦”，許多學校在制度的修訂與執(zhí)行方面存在較大的隨意性，沒有通過教代會的形式來進行固化，不符合法定程序，這本身就是需要“診改”的管理問題，亟須重視更正。否則，“診改”就容易變成隨性而為的“運動式”折騰，不能從根本上解決問題。
五、結(jié)語
職業(yè)院校教學“診改”的目標旨在建立完善的內(nèi)部質(zhì)保體系和常態(tài)化的自我“診改”制度，以促進院校內(nèi)部質(zhì)量實現(xiàn)自我保證。質(zhì)量源于生產(chǎn)，學校、專業(yè)、課程、教師（員工）、學生是院校質(zhì)量生存的五大主體，立足五大主體尋求質(zhì)量生成過程中的各種“問題”，再在決策指揮、資源建設、質(zhì)量生成、支持服務、監(jiān)督控制五大系統(tǒng)的運行環(huán)節(jié)尋求解決“問題”的改進對策，是職業(yè)院校有效推進教學“診改”的務實舉措。其中，院校“問題意識”培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)“問題”能力的提升，是“問題切入”式“診改”推進的前提和基礎(chǔ)。
作者：王壽斌，系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院黨委副書記，兼浙江永嘉學院副院長。
來源：浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院學報（2018年03月，第18卷第1期）